Hợp nhất văn phòng cấp ủy và HĐND, UBND cấp huyện: Thu gọn để nâng cao hiệu quả

Hợp nhất Văn phòng cấp ủy huyện với Văn phòng HĐND, UBND huyện là một trong những vấn đề được thảo luận sôi nổi tại Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 11 (lần 2). Ảnh: Thành Chung

Việc hợp nhất văn phòng cấp uỷ với văn phòng HĐND, UBND cấp huyện đã được Nghị quyết Trung ương 6 (khóa XII) "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" đề cập đến với tinh thần sẽ cơ bản hợp nhất ở những nơi có điều kiện. Theo Tờ trình của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tại Hội nghị lần thứ 11 (lần 2) Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóaXVI về kế hoạch thực hiện nghị quyết trên, tỉnh ta dự kiến năm 2018 và năm 2019, thực hiện việc hợp nhất văn phòng cấp ủy với văn phòng HĐND, UBND ở 25-40%số đơn vị cấp huyện; đến  năm 2021, thực hiện ở tất cả các đơn vị cấp huyện.

Hạn chế “nhiều người cùng làm một việc”

Theo ông Nguyễn Văn Uyên, nguyên Chánh Văn phòng HĐND, UBND và Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, việc thu gọn đầu mối các cơ quan văn phòng là tất yếu để hướng đến phát huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Cách đây gần 20 năm, bộ máy văn phòng ba bên trong thời kỳ hợp nhất tỉnh Hải Hưng chỉ có hơn 60 người nhưng theo ông Uyên, đã đảm nhiệm tốt nhiệm vụ công tác tổng hợp, tham mưu, phục vụ cho cả 3 khối.

Về việc hợp nhất các văn phòng cấp ủy cấp huyện với văn phòng HĐND, UBND huyện trong giai đoạn này, ông Uyên cho rằng hiện có khá nhiều thuận lợi. Thứ nhất, trong toàn tỉnh, ở cấp huyện hiện chỉ có 2văn phòng: Văn phòng Huyện ủy và Văn phòng HĐND, UBND huyện. Cả 2 văn phòng đều có chức năng cơ bản là tham mưu giúp cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện trong tổ chức điều hành công việc của cấp ủy, HĐND và UBND. Trụ sở các cơ quan cấp huyện hầu hết ở gần nhau, phù hợp cho việc sáp nhập đầu mối và phân công, sử dụng cán bộ, công chức. Theo ông Uyên, đây là hướng đi phù hợp để thu gọn bộ máy giữa các cơ quan có cùng chức năng, nhiệm vụ, từng bước hạn chế tình trạng “nhiều người cùng làm một việc”.

Theo một đồng chí Chánh Văn phòng Huyện ủy đã từng luân chuyển làm Chánh Văn phòng HĐND, UBND huyện, việc hợp nhất sẽ tạo sự chủ động hơn trong công tác tham mưu, phục vụ của văn phòng cấp huyện. Về nhiệm vụ chuyên môn, tuy thuộc hai khối khác nhau, nhưng đều là công tác tham mưu, tổng hợp cho lãnh đạo cấp huyện, thu gọn về một đầu mối, công tác phục vụ sẽ nhịp nhàng, hiệu quả, nhất là tiết kiệm kinh phí, chủ động trong điều phối cán bộ, công chức, nhân viên, phương tiện phục vụ.

Điều quan trọng, mô hình hợp nhất văn phòng cấp huyện sẽ tiến tới thu gọn về bộ máy, giảm biên chế, giảm số người làm việc. Hiện nay, một văn phòng HĐND, UBND huyện có khoảng 20 người, văn phòng cấp ủy cấp huyện cũng có từ 9-15người. Nếu thực hiện hợp nhất, theo một số đồng chí Chánh Văn phòng cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện, ngoài việc giảm một Chánh văn phòng, 1-2 Phó Chánh văn phòng thì số cán bộ, công chức, nhân viên văn phòng cũng có thể giảm từ 3-5 người.

Không ngại khó

Việc hợp nhất các văn phòng cấp huyện chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn vì liên quan đến nhiều người, ở các khối cơ quan khác nhau. Thảo luận tổ tại Hội nghị lần thứ 11 (lần 2) Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVI, một số đại biểu đề nghị tỉnh nên chọn 1 huyện làm thí điểm mô hình hợp nhất các văn phòng, sau đó rút kinh nghiệm rồi mới tiến hành đồng loạt. Có ý kiến cho rằng mô hình hợp nhất các văn phòng cấp huyện chỉ thực hiện được ở địa phương nhất thể hóa chức danh Bí thư Huyện ủy và Chủ tịch UBND huyện. Nhiều ý kiến băn khoăn vì việc hợp nhất không khó, nhưng khó nhất là vấn đề điều hành hoạt động của văn phòng sẽ thuộc khối đảng hay chính quyền. Mặt khác, nhiều cán bộ, công chức các văn phòng cấp huyện hiện nay cho rằng việc khác nhau về cơ chế phụ cấp cho cán bộ, công chức các khối cũng sẽ gây khó cho việc hợp nhất…

Việc hợp nhất các văn phòng ở cấp huyện bước đầu sẽ gặp nhiều khó khăn, nhưng sẽ hạn chế tình trạng “nhiều người cùng làm một việc”

Cũng theo Tờ trình tại Hội nghị lần thứ 11 (lần 2) Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVI, tỉnh dự kiến phấn đấu trong nhiệm kỳ 2015-2020 có từ 1-2huyện thực hiện chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND ở cấp huyện; nhiệm kỳ 2020-2025 có từ 3-4 huyện nhất thể hóa các chức danh này. Việc thực hiện nhất thể hóa chức danh bí thư và chủ tịch UBND cấp huyện được dự kiến bắt đầu triển khai từ năm 2018. Đây sẽ là điều kiện phù hợp nếu đồng thời các địa phương này thực hiện hợp nhất các văn phòng cấp huyện. Những địa phương có chung trụ sở làm việc của các cơ quan khối đảng, khối chính quyền, hoặc ở gần nhau cũng có điều kiện hơn để hợp nhất các văn phòng. Điều quan trọng là phải lựa chọn được cán bộ đảm đương nhiệm vụ Chánh Văn phòng hợp nhất có năng lực, kinh nghiệm điều hành tốt.

Chúng ta đã có mô hình văn phòng hợp nhất cấp huyện được thực hiện tại hai huyện của tỉnh Quảng Ninh để tham khảo. Nhìn từ thực tế của tỉnh Quảng Ninh có thể thấy việc hợp nhất các văn phòng cấp huyện nói riêng, việc tinh gọn, sắp xếp lại bộ máy chỉ có thể thực hiện tốt nếu các cấp ủy có quyết tâm chính trị, có giải pháp đúng, phù hợp điều kiện thực tiễn và kiên trì với giải pháp đó. Đồng thời, cần có sự vào cuộc, phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành để vượt qua những khó khăn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để có mô hình phù hợp nhằm thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh.

LINH AN