Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020 phấn đấu đạt bình quân 8 - 8,5%/năm
Kinh tế - Ngày đăng : 08:26, 04/10/2016
Sáng 4-10, sau phiên khai mạc, HĐND tỉnh nghe đồng chí Nguyễn Anh Cương, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh trình bày kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020.
Đồng chí Nguyễn Anh Cương, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh
trình bày kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020. Ảnh: Thành Chung
18 chỉ tiêu chủ yếu
Báo cáo nêu rõ mục tiêu đẩy nhanh thực hiện chuyển đổi mô hình tăng trưởng, phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, khai thác, phát triển nhanh các ngành có lợi thế, có giá trị tăng thêm cao, nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội. Chú trọng giải quyết ô nhiễm môi trường. Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; chủ động liên kết, hợp tác phát triển và hội nhập quốc tế. Đổi mới sự nghiệp giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân. Thực hiện tốt hơn các chính sách an sinh xã hội và phúc lợi xã hội. Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tăng cường củng cố quốc phòng quân sự địa phương; giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội.
Báo cáo đặt ra chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2016-2020: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng bình quân 8 - 8,5%/năm. Cơ cấu tổng sản phẩm đến năm 2020: nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản còn 11%; công nghiệp, xây dựng 56%; dịch vụ 33%. Đến năm 2020, GRDP bình quân đầu người đạt 3.200 USD trở lên, thu nhập bình quân đầu người đạt 55 triệu đồng trở lên. Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển so với tổng sản phẩm bình quân đạt 32%/năm. Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1 ha đất trồng trọt và nuôi hủy sản đạt 150 triệu đồng/ha. Giá trị hàng hóa xuất khẩu tăng bình quân 15%/năm. Thu ngân sách nội địa tăng bình quân 10%/năm trở lên. Cơ cấu lao động đến năm 2020: nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 27%; công nghiệp, xây dựng 42%; dịch vụ 31%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75%, trong đó có chứng chỉ đạt 30%. Chỉ số phát triển con người (HDI) đạt 0,725. Tỷ lệ xã được công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới đạt 80%. Tỷ lệ đô thị hoá đạt 33 - 35%. Tỷ lệ trường học các cấp đạt chuẩn quốc gia đến đạt 67,0%. Đạt 30 giường bệnh/10.000 người dân; 9 bác sĩ /10.000 người dân; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 8,5%. Tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình trên 1%/năm. Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 91% dân số. Tỷ lệ làng, khu dân cư văn hóa đạt 80%; tỷ lệ cơ quan văn hóa đạt 90%. Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch đạt 100%; trên 90% chất thải nguy hại, trên 95% chất thải y tế, 75% rác thải nông thôn và 95% chất thải rắn đô thị được xử lý.
Báo cáo cũng chỉ rõ việc triển khai thực hiện kế hoạch 5 năm 2016 - 2020 đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Đó là, việc tái cơ cấu kinh tế còn chậm, quy mô kinh tế còn nhỏ, sức cạnh tranh thấp. Tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn và lao động trong khi áp lực cạnh tranh ngày càng lớn khi đất nước hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đầu tư, ngân sách, doanh nghiệp, đất đai mới có hiệu lực cũng như thực hiện việc tự chủ cân đối về ngân sách hằng năm sẽ có những tác động lớn tới việc triển khai thực hiện kế hoach. Những diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế và an ninh khu vực, sự chống phá của các thế lực thù địch, tranh chấp chủ quyền trên biển Đông; những thách thức mang tính toàn cầu, như: biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, thiên tai, dịch bệnh... có tác động tiêu cực tới tình hình thực hiện các mục tiêu phát triển của nhiệm kỳ tới.
Quang cảnh kỳ họp. Ảnh: Thành Chung
Để hoàn thành và vượt kế hoạch đề ra, báo cáo chỉ ra 8 nhiệm vụ trọng tâm. Đó là, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gắn với chuyển đổi mô hình phát triển theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Tập trung phát triển các ngành, lĩnh vực, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh; phát triển các sản phẩm chủ lực theo hình thức chuỗi liên kết tạo giá trị tăng thêm cao. Tận dụng, khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế của tỉnh trong liên kết, hợp tác phát triển và hội nhập quốc tế.
Đẩy mạnh thực hiện 3 khâu đột phá: Tập trung quyết liệt vào việc cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương công vụ, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành chính. Tiến tới xây dựng chính quyền điện tử ở tất cả các cấp. Phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới công tác đào tạo nghề, chuyển nhanh sang cơ chế đào tạo theo nhu cầu và đơn đặt hàng của các tổ chức, cá nhân. Ưu tiên đầu tư nâng cấp, hoàn thiện một số công trình hạ tầng tạo điều kiện trực tiếp cho phát triển kinh tế - xã hội, như: giao thông, hạ tầng du lịch, hạ tầng khu công nghiệp, hạ tầng phục vụ sản xuất, hạ tầng phúc lợi công cộng... Tập trung nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, phát triển hạ tầng đô thị, bảo đảm tiến độ nâng cấp các đô thị theo quy hoạch.
Tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhất là khu vực doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, kinh tế hợp tác, doanh nghiệp nhỏ và vừa; bảo đảm cạnh tranh bình đẳng.
Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất trong công tác quy hoạch xây dựng, quản lý chặt chẽ quỹ đất để bố trí các công trình công cộng và cây xanh.
Nâng cao khả năng huy động vào ngân sách nhà nước, gắn với công khai, minh bạch và tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý ngân sách. Chủ động và tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh và xây dựng kết cấu hạ tầng.
Thực hiện có hiệu quả chủ trương đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đẩy nhanh xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc gia, ưu tiên cho các cấp học đạt tỷ lệ còn thấp. Phát triển văn hóa, xã hội, thể dục, thể thao, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng. Giảm nghèo bền vững, thực hiện các chính sách lao động, việc làm gắn với phát triển thị trường lao động. Chủ động, tích cực phòng chống dịch bệnh, an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực y tế. Chú trọng công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ quyền lợi của trẻ em; phát triển thanh niên.
Tăng cường quản lý tài nguyên, khoáng sản và bảo vệ môi trường. Tích cực, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai. Nâng cao hiệu quả, đổi mới cơ chế hoạt động khoa học công nghệ ngay trong khâu xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ hằng năm; gắn hoạt động nghiên cứu với việc ứng dụng, chuyển giao theo cơ chế đơn đặt hàng.
Tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh; kết hợp phát triển kinh tế và bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2015 chưa vững chắc
Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2010-2015 nêu rõ, kinh tế của tỉnh được duy trì mức ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng ngành công nghiệp tăng nhanh, thương mại, dịch vụ phát triển đa dạng. Hoạt động tái cơ cấu kinh tế, nhất là tái cơ cấu hệ thống ngân hàng, tái cơ cấu đầu tư công bước đầu phát huy hiệu quả. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được quan tâm và đạt một số kết quả khả quan. Nguồn vốn đầu tư phát triển trong năm ngân sách được bố trí hợp lý, nhiều công trình trọng điểm được khởi công, hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến tích cực. Chất lượng giáo dục - đào tạo được nâng lên. Chương trình chuyển đổi các trường THPT và trường mầm non bán công sang công lập cơ bản hoàn thành đúng kế hoạch. Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân được quan tâm. Công tác giảm nghèo được đẩy mạnh. Tuyên truyền giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật được tăng cường. Cải cách thủ tục hành chính cơ bản đạt yêu cầu. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt.
Báo cáo cũng chỉ rõ một số hạn chế như kinh tế phát triển chưa vững chắc, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Một số chỉ tiêu cơn bản đạt thấp so với kế hoạch. Có 6 trong tổng số 8 chỉ tiêu không đạt, tập trung chủ yếu các chỉ tiêu quan trọng như tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7,7% (kế hoạch 11%). Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn 5 năm đạt 135.000 tỷ đồng (kế hoạch 145.000 - 150.000 tỷ). Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn còn hạn chế và tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro do nguồn thu phụ thuộc chủ yếu từ các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp trung ương. Chi ngân sách có xu hướng tăng, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn so với chi đầu tư phát triển. Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập chưa hiệu quả, còn là gánh nặng cho ngân sách. Giải ngân các nguồn vốn đầu tư công còn chậm, đặc biệt các nguồn vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA, vốn chuyển nguồn từ các năm trước... Trong hoạt động đầu tư công, nợ xây dựng cơ bản còn lớn, nhất là ở cấp xã. Việc bố trí vốn ở một số địap hương còn dàn trải, chưa tập trung cho thanh toán nợ xây dựng cơ bản. Công tác kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước, giám sát cộng đồng còn hạn chế...
Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND đề nghị về mục tiêu của kế hoạch cần bổ sung mục tiêu tổng quát của tỉnh trước năm 2020: Phấn đấu nâng cấp TP Hải Dương thành đô thị loại I, thị xã Chí Linh thành thành phố Chí Linh - đô thị trung tâm khu vực bắc Hải Dương; thành lập các thị xã Kinh Môn, Bình Giang; nâng cấp các thị trấn Gia Lộc, Phú Thái lên đô thị loại IV.
Về giải pháp điều hành: cần tăng cường tính dự báo, chủ động linh hoạt điều hành kinh tế - xã hội qua từng năm kế hoạch. Tăng cường năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền các cấp trong việc chỉ đạo, điều hành. Nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực hoạt động...
SỸ THẮNG